Vision prospective nette '

L'élaboration du projet de loi de finances pour l'exercice 2023 (PLF 2023) sur la base d'un prix référentiel du baril de pétrole à 60 dollars et un prix du marché à 70 dollars est-elle une démarche trop risquée, au vu de l'instabilité et des fluctuations du marché mondial du pétrole, fortement impacté par les répercussions de la décroissance économique qui touche de nombreux pays, ainsi qu'une crise sanitaire qui reste encore menaçante, ou s'agit-il d'une vision anticipative bien étudiée quant à la situation économique globale attendue en 2023 ' En matière de cadrage macroéconomique, c'est le prix de référence du baril de pétrole qui fixe les priorités financières du pays et, dans ce sens, il a toujours focalisé les attentions et les interrogations quand on veut mesurer les tendances politiques des autorités en place. Un prix du marché du baril à 70 dollars, en 2023, serait-il une vision prospective conforme à la situation économique ' La question est pertinente quand on sait que, selon des données officielles, les principaux indicateurs du cadrage macroéconomique et financier pour la période 2022-2024 fixent un prix de référence du baril de pétrole brut à 45 dollars pour la période 2022-2024, et un prix de marché à 50 dollars pour la même période. Certes, le contexte est marqué par la volatilité des prix du baril, depuis le début de la crise sanitaire en décembre 2019, mais les concepteurs de la loi de finances 2023 doivent certainement avoir des raisons solides pour fixer un prix de référence du marché pétrolier à 70 dollars. C'est la guerre en Ukraine qui a provoqué la flambée des prix du baril, et l'évolution du marché repose presque entièrement sur le développement de ce conflit. Sur le plan prévisionnel de l'évolution des prix de pétrole sur le marché mondial, cette guerre en Ukraine tient tout en main, et un retour à la paix dans cette région impliquerait de grands changements sur les marchés mondiaux. En raison de la volatilité du marché mondial, la prudence a toujours prévalu sur ce plan du prix de référence du baril lors de l'élaboration des lois de finances. Pour rappel, à l'époque de l'aisance financière, lorsque les cours mondiaux de l'or noir oscillaient entre 110 et 140 dollars entre 2012 et 2013, le prix référentiel du baril adopté dans les lois de finances ne dépassait pas les 40 dollars (le prix référentiel était de 45 dollars en 2022 et 40 dollars en 2021). N'est-ce pas mieux d'avoir un prix de référence bas et un prix réel élevé qu'une référence plus haute et un prix bas sur le marché pétrolier ' Dans ce dernier cas, tant qu'on reste fortement dépendant des recettes des hydrocarbures, on serait tout simplement contraint de tout revoir à la baisse sur le plan des dépenses publiques, ou gratter dans les caisses des réserves de change pour équilibrer les comptes. Bien sûr, les lois de finances complémentaires ou rectificatives sont faites pour parer à ce genre de surprises, permettant de corriger les déséquilibres nés de fausses appréciations prévisionnelles, ou de renforcer les dépenses sur certains chapitres quand le baril dépasse largement le prix de référence. Est-ce à dire qu'en 2023, une loi de finances complémentaire serait inutile dans le cas où le baril dépasserait les 70 dollars sur le marché '