La forme préjuge du fond. Dans le cas du projet de code communal, le fait
qu'il ait été élaboré au niveau de la haute bureaucratie du ministère de
l'Intérieur et sans débat avec les intéressés crée déjà la controverse.
Des partis qu'on ne peut qualifier de contestataires ont déjà exprimé
leurs réserves à l'égard d'un texte qui leur semble, dans son économie
générale, accentuer le poids de l'administration au détriment des élus. Les
députés qui examinent ce texte devraient entendre les premières réactions des
maires qui envisagent déjà de remettre collectivement leur démission pour
protester contre un texte sur lequel ils n'ont pas été consultés. Les députés
oseront-ils se faire l'écho fidèle de leurs élus locaux ? Le scepticisme est de
mise sachant que leurs partis ont accepté, à travers la dernière révision
constitutionnelle qui supprime la fonction d'un chef de gouvernement
responsable devant l'APN, une perte totale de pouvoir de l'instance
législative. Ils risquent de ce fait d'avaliser un texte qui, selon les
concernés, affaiblit encore davantage les instances élues. L'objection est
sérieuse. Le gouvernement, s'appuyant sur une faiblesse réelle de l'encadrement
technique des communes, a eu tendance à enlever au maire pour donner au chef de
daïra ou au wali. Les maires contestataires ne sont donc pas en territoire
inconnu. Le grignotage des pouvoirs des élus a été une entreprise systématique.
A telle enseigne que certains estiment que la fonction de l'assemblée populaire
communale est réduite à celui de «punching-ball» vers où l'on dévie les colères
et les frustrations des administrés. La sous-administration des communes est
une réalité et elle occasionne effectivement une mauvaise gestion des moyens.
Mais la réponse par une réduction des pouvoirs de l'assemblée élue en faveur de
l'administration qui a été mise en Å“uvre ne donne pas des résultats probants.
En réalité, les mairies sont entourées par des mailles de réseaux d'intérêts
très entreprenants et efficaces qui ne permettent une gestion optimale des
ressources. La solution d'une réduction des pouvoirs des élus communaux au
profit de l'administration n'apporte pas un mieux. Les expériences dans le
monde montrent qu'une collectivité est mieux gérée quand il y a davantage de
démocratie et de transparence avec une implication citoyenne plus grande. Le
pouvoir algérien qui reste marqué par le raz-de-marée islamiste sur les
communes dans les années 90 a choisi de contrôler directement, par le biais de
son administration. C'est bien, au-delà du détail des articles de loi, la trame
de fond qui rend l'engagement communal si peu attrayant pour ceux qui disposent
de bonnes capacités techniques et managériales. C'est donc un cercle vicieux.
Il n'est pas surprenant d'apprendre – même si cela reste à vérifier – que 600
maires seraient démissionnaires. On n'est pas loin de la moitié des maires du
pays. Et dans une situation normale, cela devrait provoquer un grand branle-bas
de combat au sein du gouvernement. Ce qui ne semble pas être le cas. Le
président de l'APC de Zeralda, Mouhib Khatir, qui préside également le Forum
des maires, pose de bonnes questions : pourquoi «l'administration» n'a pas
associé les maires à l'élaboration du projet de loi ? Il y avait pourtant là un
gisement d'expériences utiles pour ne pas dresser des plans en solitaire dans
un bureau. Il a également donné de bons éléments de réponse en critiquant une
«volonté politique de réduire le champ d'action des P/APC et de renforcer celui
de l'administration».
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Posté Le : 14/03/2011
Posté par : sofiane
Ecrit par : Salem Ferdi
Source : www.lequotidien-oran.com