Processus de construction d'une Communauté économique maghrébine de M. Djalal Rezki

Cette brève analyse a pour objet d'analyser l'apport scientifique pour l'obtention du diplôme de doctorat pour l'année 2016/2017 de M. Rezki Djalal à la Faculté des sciences économiques, des sciences de gestion et des sciences commerciales de l'université de Béjaïa qui a été soutenu avec succès le 14 décembre 2017 dont j'ai eu l'honneur d'être président, en présence de M. Yaïci Farid Professeur rapporteur, de M. Oukaci Kamal Professeur examinateur, de M. Boumoula Samir, examinateur et de M. Sari Camille Docteur membre invité. Pièce maîtresse dans la région euro-méditerranéenne, le Maghreb est sollicité par l'Union européenne, les USA et la Chine dans le cadre d'une compétition entre ces trois pôles, en fait de deux pôles n'existant pas de divergences stratégiques USA/Europe, dans leur recherche d'une hégémonie économique.L'intégration si elle se réalise sur des bases solides pourrait voir multiplier le PIB dans 5 années par trois ce qui le ramènerait seulement au PIB de la Corée du Sud. Cette récession s'explique par différents facteurs dont le manque d'homogénéisation économique pour des raisons historiques, politiques économiques et sociologiques et qui fait fuir les capitaux vers d'autres cieux plus propices à un moment où la concentration des échanges est dans le Nord, la Chine accaparant plus de 50% pour la zone Sud. Mais la raison essentielle est le retard pris dans les réformes politiques, institutionnelles et économiques biens que certains pays du Maghreb aient largement réussie la stabilisation du cadre macro-économique condition nécessaire mais largement insuffisantes.
C'est que les entreprises au Maghreb sont fortement imbriquées dans le système administratif lieu de relation de clientèles avec un pouvoir bureaucratique jacobin devant penser à une réelle décentralisation, voire à une régionalisation économique. Cette organisation spécifique où l'autonomisation de la décision économique est faible engendre peu d'innovation, d'esprit d'entreprise. Aussi certaines entreprises publiques ou privées sous traitant ce secteur, avec la domination pour ces dernières d'organisations familiales, vivant du transfert de la rente, exercent des pressions pour accroître le protectionnisme néfaste à terme et sont peu enclins à la concurrence internationale. Mais il faut reconnaître que depuis quelques temps avec la formation plus élevée, et l'ouverture sur l'extérieur, nous assistons à la naissance de nouvelles entreprises mues par de véritables entreprenants.
Pourtant les multitudes pressions administratives ne leur permettent pas la créativité et l'imagination. L'auteur note avec regret que tous les projets sont restés presque au stade de statut quo depuis la naissance de l'UMA en 1989. A ce titre il préconise de combiner l'intégration commerciale et l'intégration monétaire. A cet effet, la concentration et l'intensification des échanges commerciaux, ainsi que la performance de convergence des différentes économies des Etats membres sont donc les conditions essentielles et préalables pour la construction d'une Communauté Economique Maghrébine.
L'auteur essaie de montrer à partir de la littérature théorique et empirique, aux réponses à la question posée au départ qui porte sur l'analyse des conditionnalités et optimalités du processus de construction d'une CEM dont les travaux de B.Balssa (1961) que le processus de construction d'une communauté économique régionale est un processus qui commence par une libéralisation commerciale et s'achève par une intégration monétaire et qui est bien attesté par l'UE, ou nous avons cinq étapes à savoir : la zone de libre échange, l'union douanière, le marché commun, l'union économique et monétaire, l'union politique.
Encore que d'autres auteurs trouvent que cette séquence n'est pas générale et que chaque zone économique doit constituer sa propre communauté économique en fonction de ses objectifs recherchés, ses motivations spécifiques et ses moyens disponibles. C'est le cas des zones africaines qui sont caractérisées par une faiblesse des échanges commerciaux intra-régionaux. La conclusion générale de cette recherche intéressante est que que les processus d'intégration économique sont divers et contextualisés selon les régions d'étude (Europe, Asie, Amérique, Afrique), et suivant la conjoncture (crise, marchés défavorables, ou au contraire reprise et croissance économique).
Ensuite, l'arrivée des critères de convergence sous l'appellation des conditions de crédibilité d'une zone d'intégration ont fixé un ensemble de critères de convergence nominale et réelle. Cette option est considérée comme graduelle et plus souple, dans laquelle les expériences récentes se sont largement inscrites. Ces critères ont été d'abord adoptés par la zone Euro sous le nom des critères de convergence de Maastricht, et ensuite par d'autres zones en Afrique qui se sont inspirées en fonction de leurs situations.
L'ensemble de ces critères sont : les taux de change, les taux du solde budgétaire, les taux d'inflation, les taux d'intérêt, les taux du solde courant etc. En bref, force est de constater que depuis sa création, l'UMA malgré toutes les résolutions et les discours politiques, n'arrive toujours pas à se concrétiser et le bilan est très mitigé. Ainsi, chaque pays de la région procède dans la gestion de ses relations extérieures avec les divers pays et blocs, en l'absence d'une coordination avec les autres pays de la région.
Certains pays du Maghreb tentent d'assurer leurs propres intérêts et réaliser des acquis au détriment des autres pays maghrébins, alors que les autres blocs tels que l'Union européenne négocient en groupe leur partenariat avec ces pays (ceux du Maghreb) séparés. Cela fait que les rapports deviennent déséquilibrés. Les peuples de la région paient l'incapacité des élites à concevoir un projet commun. Alors que le monde connaît des bouleversements sans précédent depuis la fin de la seconde guerre mondiale (1945), le Maghreb reste aux abonnés absents.
Le constat est donc très mitigé, des échanges intermaghrébines d'environ 3% Un rapport de la Banque mondiale 2009 souligne que l'intégration maghrébine pourrait permettre une croissance du Maghreb de plus de 3/4% du PIB par an gagnant ainsi plusieurs points qui auront une répercussion positive sur la création d'emplois et donc sur le niveau du taux de chômage. Alors on pourrait imaginer les importantes économies d'échelle, les gains de productivité si l'intégration maghrébine pouvait se réaliser.
Quelles perspectives '
L'UMA a perdu plus de la moitié de son poids économique dans le monde entre 1980 et 2015, ses exportations qui représentaient environ 2% des exportations mondiales en 1980, contre moins de 0,50% en 2015. Une étude réalisée par le Secrétariat de l'Union du Maghreb arabe (UMA) montre que la non 'intégration économique dans la région lui fait perdre plusieurs dizaines milliards de dollars US en investissement dont les IDE et des centaines de milliers d'emplois dans une zone constituée de plusieurs millions de chômeurs qui constituent.
Uniquement pour le secteur électrique, il pourrait économiser près de 25% de sa production si les centrales électriques maghrébines étaient intégrées. Face à cela, le Maghreb est confronté à l'émergence d'une économie et d'une société mondialisées et la fin de la guerre froide depuis la désintégration de l'empire soviétique, remettent en cause d'une part la capacité des Etats-nations à faire face à ces bouleversements et d'autre part les institutions internationales héritées de l'après-guerre.
Globalement outre une meilleure gouvernance passant par la démocratisation des sociétés maghrébines, tenant compte de leur anthropologie culturelle, sur le plan économique s'impose une nouvelle culture pour inculquer l'esprit d'entreprise afin d'intégrer la sphère informelle qui occupe plus de 50% de la superficie économique des pays du Maghreb et libérer l'ensemble des énergies créatrices loin des entraves bureaucratiques. Au niveau des pays du Maghreb notamment, cela passe par la coordination des politiques monétaires, commerciales, fiscales, douanières, Il y a lieu d'accorder une attention particulière à l'action éducative car l'homme pensant et créateur devra être à l'avenir le bénéficiaire et l'acteur principal du processus de développement.
C'est pourquoi nous préconisons la création d'une université maghrébine ainsi qu'un centre culturel de la jeunesse méditerranéenne comme moyen de fécondation réciproque des cultures, et la concrétisation du dialogue soutenu pour éviter les préjugés et les conflits sources de tensions inutiles. Dans ce cadre l'émigration maghrébine ciment des liens culturels peut être la pierre angulaire de la consolidation de cette coopération. C'est un élément essentiel de ce rapprochement du fait qu'elle recèle d'importantes potentialités humaines, économiques et financières.
Elle peut contribuer par des actions concrètes de promouvoir la synergie de systèmes privés, politiques et administratifs, pour développer une approche «coopération» avec l'Europe qui pourrait être mieux perçue par l'interlocuteur maghrébin qu'une approche purement commerciale. Le chemin de la croissance ne peut être retrouvé que pour autant que l'appareil productif est modernisé et managé selon les techniques actuelles.
Deux conditions qui ne peuvent être remplies que si le Maghreb se met en partenariat avec des firmes qui participent à l'innovation. Pour que de telles firmes s'intéressent au Maghreb, il s'agit d'acquérir la crédibilité sur le plan institutionnel et politique, donc aller vers l'intégration, et offrir un Etat de droit, évitant l'instabilité juridique, une cohérence et une visibilité économique qui autorisent le calcul économique.
C'est donc dans ce contexte que doit s'insérer la compréhension de la dynamique économique et sociale tenant compte tant de la stratégie des réseaux internes et externes ainsi que de l'urgence de nouvelles structures pour placer le Maghreb comme vecteur actif au sein de l'économie mondiale. Devant laisser de coté les problèmes politiques pour l'instant, l'on peut faire avancer cette intégration par des synergies cultuelles et économiques comme cela s'est passé entre l'Allemagne et la France grâce au programme Schumann du charbon et de l'acier.
A l'avenir, il y a lieu de penser à dynamiser la banque maghrébine d'investissement, la création d'une monnaie maghrébine conditionnée par la résolution de la distorsion des taux de change, la création dune banque centrale maghrébine et également penser la création une bourse maghrébine qui devrait s'insérer horizon 2020 au sein du projet de création de la bourse euro-méditerranéenne. Car, il est suicidaire pour chaque pays du Maghreb de faire cavalier seul. Les relations entre les pays du Maghreb sont souvent passionnées pour des raisons historiques. Mais avec de nombreux intellectuels, entrepreneurs et hommes politiques maghrébins soucieux de concilier la modernité et notre authenticité, nous sommes convaincus du fait de la densité de nos rapports culturels qu'elles seront transgressées dans le cadre des intérêts bien compris de chaque nation.
L'accélération des réformes économiques, sociales, culturelles (le droit à la différence) inséparable s de l'instauration de l'économie de marché humanisé, de l'instauration de la démocratie, du respect du droit de l'homme, de la promotion de la condition féminine et de la sécurité avec les nouvelles tensions au Sahel conditionnent largement la réussite de cette grande entreprise qui interpelle notre conscience maghrébine et plus globalement méditerranéenne.
Aux tensions et aux conflits doivent se substituer la coopération et un dialogue soutenu pour éviter des factures douloureuses. Le Maghreb doit être un véritable espace politique, social et économique, un relais puissant entre l'Europe, le Moyen Orient et l'Afrique. L'avenir d'ailleurs de l'Europe et du Maghreb face à la concurrence des USA, aux poids des pays émergents dont la Chine, l'Inde, le Brésil est en Afrique.
Etant suicidaire pour chaque pays du Maghreb de faire cavalier seul à l'heure des importantes mutations mondiales, le repli sur soi étant préjudiciable à notre prospérité commune avec d'inéluctables tensions sociales, l'histoire commune au Maghreb nous impose donc d'entreprendre ensemble. La stabilité de l'ensemble de la région, notamment au Sahel, suppose une entente régionale et une coopération active avec l'ensemble de la communauté internationale, car le terrorisme est une menace planétaire.
L'objectif stratégique pour les maghrébins est de se rassembler et non de se diviser, de réaliser ce vieux rêve d'intégration du Maghreb, afin d'éviter la marginalisation de cet espace stratégique au sein de l'économie mondiale. La dynamisation des relations entre les pays du Maghreb ne sera possible que si les dirigeants ont une vision commune du devenir commun de leur population et des enjeux géostratégiques mondiaux, afin de peser dans les grandes décisions internationales, les micros Etats en ce XXIème siècle n'ayant que peu d'impacts. Certes, c'est encore un rêve, mais il est possible de le réaliser, tous ensemble, en dépassant les divergences conjoncturelles.
Les défis sont nombreux et les obstacles ne sont pas à négliger mais la société civile, les entrepreneurs ont un rôle stratégique à jouer pour dépassionner les relations L'irrationnel, l'archaïsme, la défense des privilèges, la non-prise en compte des aspirations populaires sont les ingrédients d'un immobilisme anachronique à contre-courant de l'Histoire. Grâce à ses importantes potentialités, le Maghreb peut devenir le pont entre l'Europe et l'Afrique et dynamiser les segments productifs complémentaires.
L'Afrique qui devrait dynamiser l'économie mondiale à l'horizon 2030/2040 est un enjeu majeur au XXIe siècle, préfigurant d'importantes reconfigurations géostratégiques, avec le défi écologique et la transition énergétique. L'avenir du Maghreb est en termes d'avantages comparatifs en Afrique. La diplomatie économique (sous segment de la théorie de l'intelligence économique) doit investir dans cet espace, le Maghreb ayant toutes les potentialités pour devenir un espace pivot dynamisant et de stabilité pour la région.
(Suite et fin)
Professeur Abderrahmane Mebtoul expert international