Ministère du Commerce: Pilier stratégique pour une économie en transformation

Publié le 03.10.2024 dans le Quotidien d’Oran
par Salah Lakoues
Le ministère du Commerce joue un rôle essentiel dans le développement économique d'un pays, en particulier dans un contexte de transition ou de développement. Sa mission dépasse la régulation des flux commerciaux, englobant la gestion des importations, la promotion des exportations et l'équilibre du marché intérieur. Cependant, pour éviter les déséquilibres tels que les pénuries et la spéculation, il doit moderniser ses approches, améliorer la gestion des licences d'importation et favoriser la production locale. La stabilité économique et la compétitivité internationale dépendent largement de la capacité de ce ministère à anticiper et à répondre aux défis complexes du commerce et de la distribution.

Le commerce extérieur joue un rôle clé dans l'économie, en particulier pour les pays qui dépendent des importations pour répondre à leurs besoins en biens de consommation, matières premières, ou technologies. Une gestion efficace du commerce extérieur permet non seulement d'assurer la disponibilité des produits nécessaires, mais aussi de maintenir un équilibre entre l'offre et la demande, soutenant ainsi la stabilité économique. Toutefois, lorsque ce commerce est mal réglementé, notamment par des mesures bureaucratiques mal pensées comme les licences d'importation, cela peut entraîner des dysfonctionnements graves dans la distribution.

Voici une analyse des effets de ces politiques et des moyens d'éviter la désorganisation de la distribution :

1. Les effets négatifs des restrictions excessives du Commerce extérieur

Lorsque les bureaucrates cherchent à restreindre les importations en instaurant des licences, souvent dans le but de protéger les réserves de devises, cela peut entraîner des effets indésirables :

Pénurie des produits sur le marché : Si l'accès aux importations est trop rigide, certains biens indispensables peuvent devenir rares, ce qui affecte directement la disponibilité des produits de base pour les consommateurs et les entreprises.

Spéculation et hausse des prix : La pénurie alimente la spéculation, et les distributeurs, confrontés à une demande excédentaire par rapport à l'offre, augmentent les prix, ce qui affecte les plus vulnérables.

Perturbation des chaînes de production locales : Les industries locales qui dépendent des importations pour leurs intrants voient leur production perturbée. Cela entraîne une désorganisation qui affecte à la fois les entreprises et les consommateurs.

Économie d'urgence : Face à la pression sociale due aux pénuries, le gouvernement peut être contraint de procéder à des importations en urgence. Ces importations de dernière minute, souvent effectuées à des prix plus élevés et dans des conditions défavorables, annulent les économies de devises que l'on espérait réaliser. Cette gestion «au coup par coup» génère également des surcoûts logistiques et administratifs.

2. Conséquences sur la structure du marché

Perte de confiance des acteurs économiques : Les entreprises, notamment dans les secteurs de production et de distribution, ont besoin de prévisibilité pour planifier leurs activités. Les politiques incohérentes et les changements brusques dans le régime de commerce extérieur déstabilisent ces acteurs et découragent les investissements à long terme.

Affaiblissement des filières de production : Certaines filières de production, qui commencent à se stabiliser ou à croître, peuvent être perturbées voire détruites par des pénuries d'intrants. Cela a un effet domino sur toute la chaîne de valeur, affaiblissant des secteurs qui auraient pu générer des emplois et des revenus domestiques.

3. Propositions pour éviter la désorganisation et les pénuries

a. Politique de commerce extérieur flexible et prévisible : Au lieu d'imposer des restrictions rigides, une meilleure approche serait de rendre la politique de commerce extérieur plus flexible. Il est essentiel de prévoir des mécanismes qui permettent d'adapter l'importation aux besoins réels du marché et de maintenir un approvisionnement constant. Par exemple :

Plafonds d'importation ajustables : Instaurer des quotas modulables plutôt que des licences restrictives permettrait d'ajuster l'approvisionnement en fonction de la demande intérieure.

Partenariats commerciaux stables : Diversifier les sources d'approvisionnement en établissant des partenariats commerciaux avec plusieurs pays pour éviter la dépendance excessive à un fournisseur unique.

b. Encourager la production locale avec des intrants importés : La production locale doit être protégée, mais pas en restreignant drastiquement les importations. Il est crucial de soutenir les secteurs locaux tout en garantissant que les industries puissent accéder aux intrants nécessaires via des importations bien gérées. Cela peut être réalisé par :

Facilitation des importations d'intrants stratégiques : Il s'agit d'assurer que les matières premières ou les produits semi-finis nécessaires à la production locale soient toujours disponibles, même en période de crise économique.

Soutien à l'industrie locale : En parallèle, des politiques de soutien à la production locale (subventions, crédits bonifiés) permettent d'encourager les industries locales tout en réduisant progressivement la dépendance aux importations.

c. Réduction des incitations à la spéculation : La spéculation profite souvent du manque de régulation et de surveillance efficace des marchés. Il est essentiel d'éviter que la pénurie ne devienne un levier de spéculation. Pour cela, le gouvernement pourrait :

Renforcer les mécanismes de contrôle des prix : Un contrôle plus strict des prix, pendant les périodes de pénurie, associé à des pénalités dissuasives pour ceux qui cherchent à spéculer, peut freiner les abus.

Création de réserves stratégiques : Constituer des réserves stratégiques de certains produits clés peut aider à stabiliser les marchés en cas de déséquilibre temporaire entre l'offre et la demande.

d. Modernisation des procédures administratives : Le problème des licences d'importation est souvent lié à la bureaucratie lourde et aux procédures administratives lentes.

Une solution consiste à : Simplifier et numériser les procédures : En rendant les processus plus rapides et transparents grâce à la numérisation, il serait possible de fluidifier les démarches et de réduire les délais inutiles.

Former les bureaucrates à une gestion proactive : Les gestionnaires doivent être formés pour comprendre les dynamiques économiques et agir de manière préventive plutôt que réactive.

Le ministère du Commerce est effectivement un ministère stratégique, surtout dans le contexte d'un pays en développement ou en pleine transformation économique. Sa mission principale n'est pas seulement de réguler le commerce intérieur et extérieur, mais aussi de promouvoir une politique commerciale cohérente qui stimule la croissance économique, assure la stabilité des prix, et soutient les secteurs productifs. Son rôle dépasse la simple gestion des flux de marchandises et s'étend à la gestion de la compétitivité nationale sur les marchés internationaux.

1. Le rôle stratégique du ministère du Commerce

a. Régulation du commerce extérieur

Le ministère du Commerce est responsable de la gestion des échanges commerciaux avec l'extérieur. Il veille à ce que les importations et exportations soient conformes aux priorités économiques du pays. En gérant les droits de douane, les accords commerciaux, et les licences d'importation, il peut réguler les flux de marchandises, protéger les industries locales et optimiser l'utilisation des devises étrangères.

Dans le cadre des licences d'importation, comme nous l'avions mentionné, une mauvaise gestion peut entraîner des pénuries ou des spéculations sur le marché. Une régulation trop stricte ou mal pensée risque de créer des goulets d'étranglement dans l'approvisionnement en biens essentiels, ce qui se traduit souvent par une flambée des prix et des ruptures de stocks. Le ministère doit donc trouver un équilibre entre protéger les devises étrangères et garantir l'approvisionnement régulier du marché.

b. Promotion des exportations

Le ministère doit aussi jouer un rôle actif dans la promotion des exportations, en identifiant les produits compétitifs, en soutenant les entreprises exportatrices, et en négociant des accords commerciaux avantageux avec d'autres pays. Stimuler les exportations permet d'augmenter les revenus en devises, de réduire les déficits commerciaux, et de créer des emplois dans les secteurs exportateurs.

c. Encadrement du marché intérieur

Sur le plan intérieur, le ministère du Commerce joue un rôle crucial dans la régulation du marché, notamment en veillant à la disponibilité des produits de première nécessité et en combattant la spéculation et la hausse des prix. Il doit garantir un environnement compétitif, lutter contre les monopoles et les pratiques commerciales abusives, et maintenir un équilibre entre l'offre et la demande pour protéger le pouvoir d'achat des citoyens.

d. Appui au développement industriel

Le ministère du Commerce travaille en étroite collaboration avec les ministères de l'Industrie et de l'Agriculture pour soutenir la production nationale. Il peut encourager les investissements dans les secteurs productifs et aider les entreprises locales à accéder aux marchés internationaux. En agissant comme un catalyseur de la transformation économique, il favorise la diversification de l'économie et la réduction de la dépendance vis-à-vis des importations.

2. Les défis auxquels le ministère du Commerce est confronté

a. Les effets néfastes d'une mauvaise régulation des importations Comme nous l'avions bien noté, la régulation excessive des importations par des licences mal pensées peut entraîner des effets négatifs. En tentant de restreindre certaines importations pour économiser des devises, on risque de créer des pénuries qui engendrent ensuite la spéculation et la désorganisation des chaînes de production locales. Cette situation peut perturber des filières entières, notamment celles qui dépendent de l'importation de matières premières ou de produits intermédiaires.

Lorsque la pénurie survient, les autorités se retrouvent souvent contraintes d'autoriser des importations en urgence, aggravant la pression sur les devises étrangères et annulant les économies escomptées. Pour éviter cela, le ministère doit adopter une approche plus flexible, fondée sur une planification rigoureuse et une gestion anticipative des besoins du marché.

b. Gestion des tensions sociales

Le ministère du Commerce est souvent au cœur des tensions sociales, car les questions de prix et de disponibilité des produits de base touchent directement la population. Les décisions concernant les subventions, la régulation des prix, et la disponibilité des produits alimentaires sont délicates et ont des implications politiques majeures. Le mécontentement populaire face à des pénuries ou à une hausse des prix peut rapidement se transformer en crise sociale, ce qui met une pression énorme sur le ministère pour agir rapidement et efficacement.

c. Pression des intérêts privés

Le ministère du Commerce doit naviguer entre différents groupes de pression, y compris les entreprises locales, les importateurs, et les grandes multinationales. Chacune de ces entités a des intérêts spécifiques, et il peut être difficile pour le ministère de trouver un équilibre qui serve à la fois les intérêts nationaux et ceux des acteurs économiques. La gestion de la concurrence déloyale, des monopoles, et des pratiques anti-compétitives est un défi constant.

3. Les réformes nécessaires pour renforcer le ministère du Commerce

a. Modernisation de la gestion des licences

La gestion des licences d'importation doit être modernisée pour éviter les pénuries et les blocages. Une meilleure coordination avec les acteurs économiques, une utilisation accrue des technologies numériques pour gérer les flux commerciaux, et une analyse approfondie des besoins du marché sont essentielles pour éviter des interruptions d'approvisionnement. Le ministère devrait s'appuyer sur des études de marché régulières pour ajuster les quotas et les licences en fonction des besoins réels.

b. Promotion de la production locale

Le ministère doit encourager davantage la production locale pour réduire la dépendance aux importations. En soutenant l'industrialisation et en favorisant l'innovation dans les secteurs agricoles et industriels, il pourrait aider à combler les besoins du marché intérieur tout en stimulant les exportations. Des incitations fiscales et des facilités d'accès au crédit pour les entreprises locales pourraient être des leviers efficaces.

c. Lutter contre la spéculation et la corruption

La lutte contre la spéculation est essentielle pour stabiliser les prix. Le ministère doit renforcer ses mécanismes de surveillance du marché et imposer des sanctions plus sévères contre les spéculateurs. En outre, il est important de combattre la corruption qui mine souvent l'efficacité des régulations commerciales. La transparence dans l'attribution des licences d'importation et une gouvernance plus rigoureuse sont des mesures clés.

d. Renforcement des capacités administratives

Le ministère du Commerce doit renforcer ses capacités administratives pour être plus réactif et efficace. Cela passe par la formation des cadres, la numérisation des processus, et la décentralisation des décisions pour que les réponses aux crises soient plus rapides. Un personnel qualifié et des outils modernes sont essentiels pour que le ministère puisse jouer pleinement son rôle stratégique.

Notre observation met en lumière un problème courant dans de nombreuses administrations : le décalage entre la vision politique des dirigeants et la mise en œuvre concrète de leurs décisions par l'appareil bureaucratique. Dans le cas des mises en garde du Président concernant la régulation du commerce extérieur, chaque avancée politique semble contrecarrée ou ralentie par des forces bureaucratiques, créant ainsi une dynamique de stagnation ou de recul.

1. La bureaucratie : inertie et résistance au changement

La bureaucratie, bien qu'essentielle à la gestion quotidienne de l'État, est souvent perçue comme lente, rigide et peu innovante. Ses structures et processus tendent à favoriser la stabilité et la routine, ce qui peut créer une résistance face à des réformes politiques, surtout lorsque ces dernières remettent en cause les habitudes bien ancrées ou les intérêts particuliers.

Plusieurs facteurs expliquent cette inertie bureaucratique :

Rigidité institutionnelle : Les administrations ont souvent des processus complexes et des hiérarchies multiples, rendant difficile toute adaptation rapide aux réformes politiques.

Peur du changement : Les fonctionnaires peuvent craindre que les réformes perturbent leur zone de confort ou menacent leurs avantages acquis.

Intérêts corporatistes : Dans certains cas, des réseaux d'influence au sein de la bureaucratie peuvent avoir des intérêts personnels à préserver le statu quo, voire à bloquer certaines réformes pour des raisons politiques ou économiques.

2. Les conséquences des blocages bureaucratiques

Lorsque la bureaucratie fait obstacle à l'avancée des réformes, cela crée une série de problèmes pour le leadership politique :

Retard dans la mise en œuvre des politiques : Même les décisions les plus innovantes ou progressistes peuvent être retardées par des procédures administratives complexes ou une exécution inefficace. Perte de crédibilité : Le Président ou les dirigeants peuvent perdre en crédibilité aux yeux du public lorsque les réformes annoncées ne produisent pas les résultats escomptés. La population voit les promesses, mais pas les effets tangibles.

Déstabilisation des réformes : Les réformes politiques peuvent être affaiblies, voire annulées, si la bureaucratie freine leur application. Cela peut aboutir à des reculs stratégiques et économiques, ce qui compromet l'efficacité des mesures prises par le gouvernement.

3. Les solutions pour harmoniser l'action politique et administrative

a. Modernisation et numérisation de l'administration : La simplification des procédures administratives est un moyen efficace de réduire les blocages bureaucratiques. La numérisation des processus permet de gagner en transparence et en rapidité. Une administration plus moderne peut également favoriser une meilleure traçabilité des actions et responsabiliser les agents publics.

Automatisation des processus : L'automatisation des procédures peut réduire les délais d'attente et limiter les interventions humaines, sources de lenteurs ou de dysfonctionnements.

Plateformes de gestion de projets : Créer des plateformes numériques où chaque réforme ou projet politique est suivi en temps réel permet au gouvernement de surveiller leur avancée et de corriger les blocages administratifs rapidement.

b. Décentralisation et responsabilisation : La bureaucratie centralisée est souvent synonyme de lourdeur administrative. Pour contrer cela, il peut être utile de décentraliser certaines compétences et d'accorder plus d'autonomie aux administrations locales, tout en mettant en place des mécanismes de responsabilisation :

Accroître l'autonomie locale : Permettre aux entités locales de gérer certaines réformes en fonction des réalités locales pourrait accélérer la mise en œuvre de certaines décisions politiques.

Imposer des objectifs de performance : Instaurer des systèmes d'évaluation réguliers pour les fonctionnaires et les structures bureaucratiques sur la base de leurs performances permettrait de récompenser les résultats et de sanctionner les retards ou blocages.

c. Renforcer la communication et la coopération entre les sphères politique et administrative : Les responsables politiques et les fonctionnaires doivent mieux coopérer pour éviter les malentendus et les tensions. Cela peut se faire par une communication claire sur les objectifs, les attentes et les rôles de chacun.

Clarification des priorités présidentielles : Une articulation claire et précise des priorités politiques du président permet aux administrations de comprendre les objectifs à atteindre.

Formation continue des fonctionnaires : Former les fonctionnaires à la gestion des réformes et à l'importance de leur rôle dans le succès des politiques publiques peut réduire la résistance et accroître l'efficacité de la mise en œuvre.

d. Lutte contre la corruption et les intérêts occultes : Dans certains cas, les résistances bureaucratiques ne sont pas uniquement dues à de l'inertie, mais à des intérêts personnels ou à des réseaux d'influence. Il est crucial de :

Instaurer des audits réguliers : Mettre en place des contrôles internes et des audits pour surveiller la bonne exécution des réformes et identifier les zones de corruption ou de blocage.

Réformer les structures de pouvoir au sein de la bureaucratie : Certaines réformes structurelles pourraient être nécessaires pour casser des réseaux d'influence ou des groupes qui sapent les efforts de modernisation.