Le NEPAD: une chance pour l'Afrique

La NouvelleInitiative africaine de développement (NIA) de Lusaka en 2001 a abouti à lamise en place du «New partenership for african development» ou le NouveauPartenariat pour le Développement de l'Afrique (le NEPAD).ce dernier, dontl'un des cinq chefs d'Etat fondateurs est le Président Bouteflika, est unevéritable chance pour le continent africain sur le plan du développementdurable. Le NEPAD a été initié suite à plusieurs constats: d'une part, l'écartentre les pays africains et les pays développés se creusait de plus en plus,d'autre part, l'aide étrangère, qui de toute façon ne remplissait pas lesmissions qui lui étaient assignées, était faible comparée aux taux decroissance enregistrés dans les pays développés.Il y a lieu designaler aussi que la logique du crédit, qui endettait l'Afrique, n'engendraitpas les effets attendus et plus particulièrement le développement durable. Cecidevient de plus en plus vrai, notamment dans le cadre de la mondialisation quiaccroît considérablement l'information et qui suscite la comparaison entre lesexpériences humaines les plus diverses. L'observation des indicateurs dedéveloppement humain montre effectivement une augmentation de l'inégalité entreles pays riches et les pays africains. En tant que vision et cadre stratégiques pourla renaissance de l'Afrique, le NEPAD semble être un projet réel dedéveloppement élaboré par les pays africains après les plans précédents commele plan de Lagos des années quatre-vingt qui, soit dit en passant, n'a pas étéappliqué. Lors de son lancement, le projet du NEPAD a été accueilli avec ungrand enthousiasme de la part de la communauté internationale, et tout laissaitprésager de sa réussite. Un des mérites du NEPAD est d'avoir basé son approchesur les contraintes politiques et économiques qui ont pesé lourdement sur lecontinent africain, et d'avoir cherché à engager des actions opérationnellesconjointes entre pays africains et pays industrialisés. Ses actions se situentprincipalement sur les plans de la paix et de la sécurité, de la bonne gouvernance(à savoir l'adoption du pluralisme politique, la transparence dans lesélections, le respect des principes de droit), de la lutte contre la pauvreté,de l'éducation, de la santé, de la sécurité alimentaire, de l'infrastructure debase, de la dette ainsi que de l'investissement privé, notamment étranger. LeNEPAD se distingue d'autres projets de développement dans son orientation àtravailler en partenariat avec les pays africains et aussi avec les paysindustrialisés, en procédant à une surveillance collective concernant lesobjectifs recherchés, c'est le concept de la surveillance par les pairs «peersreview». Ainsi, le Mécanisme Africain d'Evaluation par les Pairs (MAEP)organise des rencontres permettant de faire une évaluation exhaustive de ce quia été accompli sur le plan du continent, du partenariat et des aspects liés aufinancement des projets. Il est clair que depuis sa création, le NEPAD a fournison cadre stratégique aux Etats africains pour les inscrire dans une démarchevisant à rattraper les déficits accumulés en termes de développement.Aujourd'hui, six ans après sa création, semble arriver l'heure du bilan de sesactions. Il faut rappeler ici que le NEPAD a été conçu pour impulser uneréflexion sur la promotion du développement durable et particulièrement pourprendre en compte les besoins du continent. Avec la rencontreau sommet du NEPAD à Alger, l'Afrique passe à un nouveau palier dans sastratégie de développement: ce sommet aura à examiner les voies et les moyensd'introduire un peu plus d'homogénéité et de cohésion au plan de l'ordre et desinstruments devant participer à l'élaboration et à la mise en oeuvre duprogramme de développement de l'Afrique. Autrement dit, des représentants detous les pays d'Afrique se réunissent pour faire un bilan de son application,tracer les «haltes» qui ont pointé son processus d'évolution et ainsireconnaître les mesures devant amener à une correction d'itinéraire. En effet, latoute nouvelle donne du débat sur le développement économique du continentafricain est le NEPAD. Ce grand projet, axé sur l'intégration africaine et lefinancement des secteurs prioritaires de l'économie par des apports privés, apour ambitions de travailler la croissance économique et de mettre l'accent surdes secteurs prioritaires (infrastructures, ressources humaines, santé...), des'appuyer sur les regroupements sous-régionaux, de résoudre le problèmesensible des conflits, de s'attacher à sensibiliser les populations afin derequérir leur adhésion. Mais, il est aussi important de tirer les leçons deséchecs du passé. Le NEPAD apparaît ainsi comme le défi du rattrapage car ilenvisage la possibilité d'une coopération Nord-Sud homogénéisante entre lespays africains et ceux de l'OCDE, c'est-à-dire entre la rive Nord et la riveSud la plus vulnérable. Autrement dit, le NEPAD a pour but de surmonter larupture entre les économies pleinement industrielles et capables de surmonterles crises de l'accumulation pour passer à des phases de reprise, et lesautres, dont celles d'Afrique, qui n'arrivent pas à franchir ce seuil. Enfin,le NEPAD prétend sortir l'Afrique de la logique pluriséculaire grâce àl'accélération de la croissance et à la démocratisation politique, avec lesoutien massif des pays développés. Les Etats africains sont donc confrontés àun paradoxe dans la mesure où leur intervention sur les économies et lessociétés nationales doit prendre des formes nouvelles pour être efficace. Eneffet, le rôle et la mobilité accrue du secteur privé dans la mondialisation, lacomplexité des enjeux technologiques et les exigences de la société civileappellent bien plus de débat et de négociations avant les prises de décisionspubliques. Si la mondialisation a eu des effets négatifs sur le développementde certains pays africains, elle ne doit pas également contribuer àl'accroissement des inégalités internes. On constate que l'influence de cettemondialisation est difficilement séparable de celle de la concurrence parl'innovation, qui favorise la qualification. Le défi est particulièrement grandpour les pays africains, qui doivent absolument prendre en considération ceconstat, mais le NEPAD est justement une chance pour l'Afrique d'atteindre undéveloppement durable. Dans cette optique, le NEPAD souhaite en outre fairereprésenter l'Afrique dans le Conseil de Sécurité de l'ONU, et aussi améliorerles règles d'exploitation des ressources naturelles africaines. Force est deconclure que le NEPAD peut permettre à l'Afrique de connaître une intégrationcroissante dans les échanges mondiaux et poursuivre son chemin pour rendrel'idée du développement de l'Afrique une réalité. Il s'agirait de promouvoir unprocessus d'innovation durable qui intègre de bonnes réformes institutionnelleset qui implique l'adaptation des systèmes nationaux de production etd'innovation.