La décentralisation, un défi et des perspectives

«Le tout est plus grand que la somme des parties.» Ce concept attribué au philosophe grec Aristote (384 av. J.-C.-322 av. J.-C.) définit les rapports synergétiques entre les composantes (les parties) d'un ensemble (le tout). C'est l'un des principes de fonctionnement de l'univers et de son évolution. Evidemment, ce rapport n'est pas établi en termes mathématiques d'addition, comme un ensemble de points matériels. En pratique, il peut être illustré par le travail d'une équipe qui sera plus abouti et performant que celui des individus la composant. «La somme de deux parties en donne une troisième qui est supérieure aux deux premières. Parce que le ??deux'' peut être structuré, il en résulte un ??troisième'' plus complexe avec de grandes chances d'être plus parfait par la finesse de la structure. La finesse de la diversité conduit à plus de perfection, à plus d'évolution», explique-t-on.Ramené et appliqué à l'échelle d'un pays, le «tout» devrait donc tendre vers l'évolution et la performance grâce à l'action de l'ensemble des «parties» qui sont les wilayas, daïras et communes le constituant. Mais, comme le pose l'explication, pour que le pays évolue, ces unités, qui composent la base de la pyramide, doivent être structurées et, surtout, performantes. Il est établi et reconnu que la commune est la cellule de base de la structure étatique. Dès lors, le développement des communes apparait comme la condition sine qua none pour garantir celui des autres entités. Mais le progrès, l'action et les réalisations dépendent du choix des hommes auxquels seront confiés la gestion et l'administration des communes, comme des daïras et des wilayas ainsi que du statut et prérogatives accordés à ces entités.Le choix des responsables locaux concerne autant les pouvoirs publics qui nomment les secrétaires généraux des communes, les chefs de daïras ainsi que les walis et décident de leurs attributions, que les partis politiques dont des représentants siègent aux Assemblées populaires communales (APC) et wilayales (APW) élues. Toutes ces personnes sont censées avoir les compétences nécessaires et travailler de concert, en union, au développement des unités territoriales dont ils ont la charge. Et si un maillon est faible, c'est le rendement de l'ensemble qui s'en ressent. Or, à voir les déséquilibres dans le développement existants entre les différentes régions de l'Algérie et entre les communes d'une même wilaya -ce qui ne manquera pas de se répercuter sur l'ensemble du pays, l'Etat devant prendre en charge ces déséquilibres-, on ne peut que conclure à un mauvais choix de responsables et/ou d'élus. Combien de fois n'a-t-on vu des manifestations populaires dénonçant un wali, un chef de daïra, un secrétaire général ou un maire auquel on reproche de ne travailler que pour ses petites affaires en délaissant la collectivité ' La critique concerne également les responsables des démembrements des différents ministères, les directions locales, qui sont souvent désignés sur la base de leur couleur politique ou leurs liens avec le ministre. Au-delà du choix des personnes, il y a également les prérogatives attribuées à ces unités territoriales. Quand bien même il serait compétent et entreprenant, un responsable n'a pas pour autant l'autonomie nécessaire pour décider de la politique de développement de sa région. La décentralisation est encore un v?u pieu en Algérie, même si on en parle et on en dit, à juste titre, grand bien. Et si ça coince toujours, c'est bien parce que le schéma et la politique actuels arrange beaucoup de parties, qui, elles aussi, quand elles s'assemblent et s'unissent donnent un «tout» plus grand et plus puissant pouvant imposer ses choix à la majorité, à tout un pays. H. G.