L'administration publique algérienne, cette mal-aimée !

Administration : mot femelle qui commence comme admiration et finit comme frustration !

Pour le commun des citoyens, l'administration, en l'état, reste un labyrinthe de ruelles sinueuses, emmêlées, tortueuses, où il ne fait que se heurter à des difficultés d'accueil, au manque d'informations, à la complexité des procédures, à l'inertie des responsables et à l'impéritie des agents.

Et, pour couronner le tout, l'abus d'autorité et l'inapplication du droit.

Ce sont des aspects comme ceux-là qui donnent l'image d'une administration mal-aimée, dans toutes ses composantes, qu'elles relèvent des services centraux ou de ceux dits déconcentrés.

Ce n'est pas, bien évidemment, une tare spécifiquement algérienne, car, réellement, quelle est cette société qui peut se vanter d'avoir une administration parfaite ?

Le fait est là: l'administration reste incontournable, et les services publics qu'elle assure, s'ils ont une raison d'être, c'est bien sûr celle consistant, majoritairement, à fournir des prestations aux citoyens. Mais lorsque celles-ci présentent des défaillances, elles deviennent, fatalement, un ensemble de désagréments et surtout d'illusions pour eux.

Partout dans le monde les relations administration-citoyens se caractérisent par des hauts et des bas, mais le plus significatif, c'est la régularité de la courbe :

Elle ne doit pas traduire un état de mauvaises relations. Évoquer ces mauvaises relations, cela signifie tout simplement qu'il faut mettre le doigt sur une réalité amère, vécue par le commun des Algériens, difficilement évitable, produit normal de tout appareil bureaucratique : l'administration fonctionne mal, au point où parfois elle dessert plus qu'elle ne sert.

1. En théorie, elle est supposée être au service de l'intérêt général, soucieuse du respect du droit, n'ayant pour buts que ceux consistant à remplir convenablement les missions qu'on lui assigne, notamment les missions de service public.

2. Dans la réalité, l'administré qui se présente à elle a l'impression d'être livré à son propre sort ou, pis encore, d'être l'intrus qui dérange les responsables qui «n'ont pas que ça à faire», c'est-à-dire se préoccuper de lui et de son devenir.

3. Et, quand quelqu'un daigne enfin l'écouter, il doit, au mieux, administré qu'il est, improviser un bref exposé afin de justifier sa présence dans les couloirs de l'administration.

4. Dans ce cas précis, il n'est pas à l'abri d'entendre une réponse lui signifiant de «revenir plus tard», l'heure étant, par exemple, aux «préparatifs des élections»!

5. En réaction, l'administré qui peste contre l'État se trompe de cible : en réalité, c'est à l'administration qu'il a eu affaire et d'où il est reparti bredouille !

Oui, mais posons-nous la question de savoir pourquoi cet administré est reparti bredouille. C'est peut-être aussi de sa faute, lui qui ignore tout des procédures administratives en usage, des jours de visite, et qui, peut-être, ignore même tout de la structuration de sa propre commune.

Cela dit, on présente toujours l'administration comme le bras de l'État, mais on ne doit pas perdre de vue que c'est un bras qui dispose, en réalité, d'une autonomie voisine de l'indépendance

L'administration, c'est la réglementation appliquée dans toute sa rigueur, l'administré, lui, est censé ne pas ignorer la loi !

D'ailleurs, tous les textes juridiques, du plus important à la simple circulaire, sont élaborés, pensés, réfléchis et discutés dans les sphères de l'administration et ne peuvent, conséquemment, échapper aux avis, observations et amendements de celle-ci, avant d'arriver à leur approbation.

Elle reste incontournable, et les services publics qu'elle assure, s'ils ont une raison d'être, c'est bien sûr celle consistant, majoritairement, à fournir des prestations aux citoyens.

Mais lorsque celles-ci présentent des défaillances, elles deviennent, fatalement, un ensemble de désagréments et surtout d'illusions pour eux.

Conséquemment, un mur d'incompréhension s'installe entre l'administration et les administrés et le fossé se creuse davantage ; il en est de même de la confiance qui s'effrite.

La contestation s'installe forcément !

On demande le départ des élus, on conteste les walis. On ne veut plus de cette administration fondée sur l'autoritarisme, sur le repli, le clientélisme et où s'entremêlent des notions confuses d'intérêt général, d'intérêt public, d'ordre public ou d'intérêt du service.

L'administration, depuis 1962, continue d'apparaître comme opaque, clientéliste et inhumaine pour les administrés

Elle leur est, de leur point de vue, injuste, contrairement à ceux, une minorité, «qui ont leurs entrées» et qui, par des pratiques condamnables, faut-il le rappeler, arrivent à tous les coups à se faire entendre et à concrétiser leurs demandes, dont certaines sont à la limite de la légalité.

Là, il faut le dire et le dénoncer : qu'un responsable sache qu'il peut en toute impunité défier la règle de droit pour lui supplanter ses propos critères et apporter à ses connaissances son «petit coup de pouce» est tout simplement intolérable, mais malheureusement usité dans l'administration telle qu'elle est pratiquée dans nos contrées d'ici-bas !

Et n'importe quel citoyen peut citer une foultitude d'exemples du genre pour accréditer cette affirmation et justifier son désamour de l'administration.

Il va sans dire que cette façon de faire est, heureusement, circonscrite à quelques cas et qu'elle ne concerne pas toute l'administration, encore moins l'ensemble des agents qui y officient.

Mais le danger est là !

L'État peut décider des projets les plus ambitieux, donner les instructions les plus louables, signer les textes les plus audacieux et se rendre compte que son appareil d'exécution est atteint de paralysie, de bureaucratie, et ne répond pas aux objectifs assignés.

Le président Abdelmadjid Tebboune avait tenu à dénoncer des pratiques bureaucratiques «antinationales» qui étaient derrière le blocage de pas moins de 402 projets pouvant être à l'origine de la création de 75 000 postes d'emploi. Un véritable «crime» économique, a-t-il estimé à l'ouverture de la conférence nationale sur la relance industrielle en prenant à témoin Merad Brahim qui, médiateur de la République d'alors, était chargé de débroussailler cet embrouillamini.!!!

Que faut-il faire en pareil cas ?

- décider de déplacer les responsables, en nommer d'autres plus compétents, oui, peut-être ;

- faire tourner les agents plus ou moins confrontés à ces risques, les permuter, peut constituer une solution ;

- se refuser à admettre de telles situations qui concernent peut-être des cas isolés et dire que tout va bien dans le meilleur des mondes, c'est quelque part vouer à l'échec toute volonté de progresser.

Et quand bien même il n'existerait que quelques cas rares, il faut se garder de les qualifier d'insignifiants :

1. On doit, au contraire, les considérer comme une tumeur qui risque de gangrener, à terme, tout l'appareil administratif.

2. On ne doit pas amplifier outre mesure le sujet au point de le noyer dans l'immense problématique de la réforme du service public, concept encore à la recherche de sa propre définition, et d'en faire un ministère qui se cherche encore, perdu qu'il est dans la «transversalité» dans laquelle on l'a confiné.

La solution ne doit pas aussi, consister dans la création d'un ministère chargé de la réforme du service public, budgétivore, inutile, qui ne servirait qu'à recycler un personnel en panne d'idées. Tenez, ce ministère qui avait assuré pourtant sa tutelle sur la direction générale de la Fonction publique n'avait pas fait montre de la moindre réaction concernant le scandale du «gel de 140 000 postes de travail», qui avait pénalisé tant et tant de demandeurs d'emploi, qui étaient en droit de demander des comptes et d'exiger des sanctions en rapport pour les auteurs.

Et puis, que pouvait faire ce département sachant, comme l'expérience l'a démontré, le mauvais accueil de l'administré, le manque de transparence des décisions administratives ?

En un mot, tous ces aspects négatifs ne nécessitent ni lois, ni décrets, ni des réformes décidées à partir du Palais du gouvernement pour être supprimés ou tout au moins atténués.

Le président de la République, excédé par l'inertie de certains responsables, appelle à mettre un terme à la bureaucratie qui a brisé le rêve des jeunes et les a empêchés de concrétiser leurs projets :

• Ils ne seront plus soumis au parcours du combattant pour la création de leurs entreprises !

• Le système déclaratif sera désormais adopté. Un fonds sera dédié au financement des start-up.

• Dans la foulée des mesures prises, il y a lieu de relever également cette annonce de création d'une «inspection générale» rattachée à la présidence de la République.Cette structure est censée lutter contre la chaîne rouillée et alambiquée des bureaucrates, responsables notamment du blocage de la machine économique locale.

Le Président Tebboune, rompu aux arcanes de l'administration et fort de son sens aigu du détail et des chiffres, sait évaluer avec justesse l'écart pouvant exister entre une décision prise au sommet de la hiérarchie et son application effective sur le terrain.

Fort aussi d'une longue et riche expérience de haut commis de l'Etat accumulée au cours de ses passages dans plusieurs secteurs aussi différents que la Communication ou l'Habitat, il veillait, lors de ses visites, à secouer la torpeur administrative locale, relançant là un projet en souffrance, changeant un responsable frileux ailleurs ...

Bannissant les attitudes pontifiantes et le langage ampoulé, s'informant sans cesse de l'avancement des projets en cours , le chef de l'Etat, en homme de terrain, n'a de cesse, là où il se rend, de donner des directives claires et réalisables en vue d'apporter des solutions aux spécificités des populations locales et à leurs attentes légitimes en termes d'amélioration des conditions de vie et de travail, sans démagogie ni promesses utopiques.

Mais cela ne saurait constituer la panacée, il appartient alors aux autorités locales, et d'abord aux walis de la République, de sortir de leur tour d'ivoire pour descendre sur le terrain prendre le pouls du corps social et non de réagir à la seule injonction de la haute hiérarchie.

Il s'agira aussi, et plus singulièrement dans les nouvelles wilayas, de combattre avec pugnacité et, par la numérisationdans tous les azimuts,le phénomène épuisant de la bureaucratie, invisible mais ô combien présente, qui obère les efforts des pouvoirs publics en générant dans son sillage le phénomène autrement toxique de la corruption contre lequel le Président oppose le bouclier de réformes qui portera la dimension éminemment économique de son second mandat.*

En mettant, ainsi, les ministres et, au-delà, les fonctionnaires de l'État, devant leurs responsabilités lors du dernier conseil des ministres, le Président Tebboune envoie une sérieuse mise en garde.

*Cohésion sociale El Moudjahid du 22/10/2024