Algérie

Les transferts sociaux, c'est beaucoup d'argent pour des résultats mitigés. Un projet de réforme est à l'étude depuis plusieurs années .Mais fidèle à ses habitudes, le gouvernement prend tout son temps et préfère travailler en vase clos, en laissant filtrer les informations au compte-goutte, plutôt que d'associer les partenaires sociaux.En Algérie, l'érosion du pouvoir d'achat de la plus grande partie de la population est une réalité sensible depuis maintenant plusieurs années. Dans un pays ou le processus de différenciation sociale se renforce en raison de la diversification de l'économie aussi bien que du développement du secteur privé, la perception des inégalités est également de plus en plus forte.C'est dans ce contexte général, appelé à durer au cours des prochaines années, qu'une partie importante de la population est rendue de plus en plus vulnérable par la réduction des opportunités d'emploi ainsi que par l'absence d'un système monétaire de protection sociale ciblant spécifiquement les plus défavorisés. Une vulnérabilité croissante qui n'est surement pas étrangère aux troubles sociaux qui se développent dans notre pays.Des transferts sociaux "généreux..."Confrontés à cette situation nouvelle pour eux, les pouvoirs publics algériens ne manquent aucune occasion de rappeler au cours des derniers mois que les « transferts sociaux » sont très importants dans notre pays.M .Tebboune, qui occupe en ce moment à la fois les postes de ministre de l'habitat et du commerce, vient d'ailleurs, voici quelques jours, de résumer de façon un peu caricaturale cette attitude en affirmant à propos des menaces (extérieures selon lui) qui pèsent sur la stabilité de notre pays que "c'est l'exemplarité de l'Algérie et sa générosité avec son peuple qui dérangent les puissances étrangères".De façon plus sérieuse, le ministre des finances, M. Hadji Baba Ammi, a indiqué de son côté voici quelques semaines, devant les députés, que les transferts sociaux coûteront la bagatelle de 1631 milliards de dinars (près de 16 milliards de dollars) au budget de l'Etat en 2017.Ces dépenses sociales (habitat, santé, éducation, transport, etc...) sont complétées par des subventions énergétiques qui ne sont pas inscrites au budget de l'Etat et dont le montant, estimé ces dernières années à plus de 15 milliards de dollars, est à peu près identique. Soit au total des transferts sociaux dont le montant dépasse largement 30 milliards de dollars..... Mais des subventions inadaptéesEn dépit de son ampleur indiscutable, le principal problème rencontré aujourd'hui par le système de redistribution algérien est qu'il s'appuie de façon croissante sur des subventions généralisées pour partager la richesse du pays en pétrole et en gaz avec ses citoyens.Si cet objectif est noble et si toutes les subventions ne sont pas néfastes, tenter de redistribuer les revenus au moyen de subventions non ciblées présente de nombreux inconvénients. Mis en place dans les années 70, remis en cause au début des années 90 par les accords avec le FMI, le système des subventions s'est reconstitué et généralisé de nouveau depuis près de 25 ans.Au point que son coût financier véritable était encore inconnu voici quelques années. Ce n'est que depuis 2016 que le coût, considérable, des subventions énergétiques pour la collectivité, figure en annexe à la loi de finance.Le diagnostic sur ce système de subvention est aujourd'hui généralement partagé. Il absorbe une part croissante des ressources de la collectivité dans un contexte, qui semble durable, de réduction des ressources de l'Etat.Il manque largement sa cible en profitant plus aux couches moyennes et supérieures de la population qu'aux algériens les plus défavorisés. Il encourage la surconsommation et le gaspillage des produits concernés. Il arrose enfin, à travers un vaste réseau de contrebande, un bassin géographique important au-delà des frontières du pays.La première des "réformes de structure" de l'économie algérienneDepuis de nombreuses années les pouvoirs publics algériens ont été invités de façon de plus en plus pressante aussi bien par les institutions multilatérales que par de nombreux acteurs nationaux à revoir leur système de subventions.L'importance de la rente pétrolière au cours de la décennie écoulée a permis de différer cette révision .Elle est devenue désormais inévitable en raison de la diminution brutale et probablement durable des revenus pétroliers du pays.Il ne s'agit plus désormais de réaliser un simple «ajustement» des prix de certains produits en attendant des jours meilleurs sur le front des prix pétroliers mais au contraire de faire démarrer le premier des "grands chantiers de réforme " qui attendent l'économie algérienne de l'après-pétrole.L'idée qui sous-tend cette réforme est qu' "on peut faire mieux avec moins de ressources financières en élaborant un système de transferts monétaires directs en direction des couches les plus défavorisées" et qu'il est souhaitable de "subventionner les ménages plutôt que les produits".Le gouvernement prend tout son tempsFin 2015, déjà, Abderrahmane Benkhalfa, avait indiqué que le gouvernement réfléchissait au ciblage des subventions. Un sujet "sensible et compliqué" avait affirmé l'ancien ministre des Finances. M.Benkhalfa avait annoncé à cette occasion qu'un chantier avait été lancé depuis quelques mois impliquant trois départements : la Solidarité nationale, l'Office national des statistiques et le ministère des Finances.L'objectif était de mettre en place un système d'aide et d'appui "plus équitable et plus juste" a-t-il indiqué ajoutant que le gouvernement était "en train de réfléchir pour aboutir, d'ici 2 à 3 ans, au ciblage des subventions".Début 2017, le gouvernement continue de réfléchir. Dans une interview récente à l'agence APS , le nouveau ministre des finances M. Hadj Baba Ammi estimait que le dispositif des subventions généralisées n'est pas "équitable", d'où l'idée de revoir de fond en comble cette politique volontariste de l'Etat qui abreuve à la fois riches et nécessiteux, entreprises et ménages, Algériens et peuples voisins.LIRE AUSSI :- Smail Goumeziane: le ciblage des subventions doit se faire dans un minimum de consensus national (VIDEO)- Le RND appelle le Gouvernement à accélérer la révision du système national de subventions sociales- Subventions : Les pays du Golfe plus "courageux" que l'Algérie ' Ce qu'en pensent les économistes algériens- Economie algérienne: "Nous sommes en train de prendre le chemin de l'Egypte" (Opinion)Twitter