36 milliards de dinars pour le bâti ancien

La gestion et la maintenance du parc immobilier collectif algérien reste pour l'essentiel tributaire des initiatives sporadiques des pouvoirs publics. Quelles solutions financières et économiques pour développer une activité délaissée et sous-dimensionnée '
Il était temps. L'opération de réhabilitation du bâti ancien, qui commence à donner des résultats visibles dans quelques grandes villes du pays, peut sauver un patrimoine immobilier important. Elle pourrait aussi donner un nouveau visage à nos centres-villes qui, au fil des ans, ont fini par afficher le spectacle familier et démoralisant de façades décrépies, de balcons effondrés, de cages d'escalier à l'abandon, de canalisations percées, de terrasses squattées et de caves inondées' à Alger, les immeubles du front de mer, de la rue Ben-M'hidi et des environs de la Grande Poste retrouvent peu à peu leur lustre, leur aspect cossu et leurs couleurs d'origine. Pour l'instant, l'opération remonte progressivement la rue Didouche-Mourad et gagne quelques-unes des rues adjacentes suivant un tracé qui semble ne concerner que les axes principaux de la capitale. Tout le monde a remarqué avec satisfaction que pour la première fois, cette restauration a été confiée à des entreprises publiques et privées, pour certaines d'entre elles étrangères, qui semblent disposer d'un réel savoir-faire et utilisent des échafaudages modernes qui permettent d'intervenir de façon efficace sur les façades et les balcons. On s'éloigne enfin des opérations de badigeonnage à répétition réalisées avec des moyens de fortune par des 'entreprises' improvisées recrutant leur personnel au pied des immeubles et qui n'ont en rien enrayé au cours des dernières décennies la dégradation du parc immobilier des centres-villes. En dépit d'une communication inexistante ou fragmentaire des pouvoirs publics, il semble que les opérations en cours résultent d'une décision prise par un conseil interministériel datant de l'année 2008. Les premiers travaux ont commencé seulement en avril 2010. Ils devraient concerner un peu plus d'une vingtaine de villes du pays. Le budget affecté à cette réhabilitation est loin d'être négligeable et dépasse 36 milliards de dinars avec un niveau de consommation des crédits qui restait encore modeste à la fin du premier trimestre 2012 selon des données communiquées par la Caisse nationale du logement (CNL).
Le casse-tête de la gestion immobilière
Si le lancement de cette opération constitue bien sûr une bonne nouvelle, on peut néanmoins s'interroger sur sa portée immédiate qui devrait, suivant nos informations, rester limitée à une fraction modeste du parc immobilier ancien, plus largement sur les modes d'intervention et de financement appliqués dans le domaine de la maintenance et de l'entretien de notre parc immobilier au cours des dernières décennies.
Selon des statistiques récentes, l'Algérie compterait aujourd'hui un peu plus de 4 millions de logements collectifs. Environ un quart d'entre eux sont des logements sociaux dont le parc est géré par des organismes publics, les OPGI, dont les gestionnaires se plaignent régulièrement de la modicité des loyers et surtout de leur faible taux de recouvrement qui ne dépasserait pas en moyenne 50% à l'échelle nationale avec de fortes disparités locales. Une situation qui est évoquée comme la principale explication du mauvais état général de cette partie du parc de logements national et du caractère défaillant de son entretien.
La copropriété, une fiction juridique
Le reste du parc immobilier collectif algérien relève théoriquement et légalement du régime de la copropriété. En dépit de l'apparition dans une période récente de nombreux 'comités d'immeubles' dans certains quartiers des grandes villes du pays, la copropriété reste largement une fiction juridique.
Dans les faits, la gestion du parc immobilier et son entretien est resté à la charge de l'état algérien qui en était pour l'essentiel propriétaire, jusqu'au début des années 80.
Ni la cession des biens de l'état à partir de 1980, ni l'accélération sensible des programmes de réalisation de logements collectifs en accession à la propriété depuis le début des années 2000 n'ont changé les choses. Pour Djamel Souissi, qui anime à Alger un comité de quartier et qui ambitionne de 'créer une association dans le but de fédérer leurs initiatives et leurs propositions en matière de gestion immobilière', les textes régissant la copropriété sont inopérants dans le contexte algérien : 'Dans le meilleur des cas, les syndics, quand ils existent, gèrent le passage hebdomadaire d'une femme de ménage et l'entretien de la minuterie.' La seule expérience innovante dans ce domaine au cours des dernières années concerne la formule location-vente AADL que ses initiateurs publics ont voulu doter dès le départ d'organes de gestion de la copropriété qui parviennent, non sans mal, à assurer leur mission. Un modèle qui est appliqué également dans un nombre qui reste pour l'instant limité de 'résidences' collectives réalisées par des promoteurs immobiliers privés.
Les initiatives sporadiques des pouvoirs publics
En dépit de ces quelques avancées récentes, l'état du parc immobilier national et son entretien reste donc tributaire des initiatives sporadiques des pouvoirs publics qui semblent obéir principalement à un calendrier politique. Le 'séminaire international sur la gestion immobilière', organisé en grande pompe au Palais des nations au printemps 2008 par le ministère de l'Habitat pour rechercher des solutions, n'a pu que recenser la diversité des formules appliquées à l'étranger et constater, dans le cas de notre pays, le décalage entre la réalité du terrain et un cadre juridique inadapté. Il a débouché pour l'essentiel, au bout de quelques mois, sur la décision de' recourir classiquement aux ressources du budget de l'état pour lancer l'opération qui est en cours actuellement.
La maintenance du parc immobilier, une filière économique à créer
Pour Mounir S., architecte et cadre au sein d'une agence sous tutelle du ministère de l'Habitat, 'le système de gestion immobilière en place depuis plus de 30 ans est à l'origine d'une dégradation rapide du parc immobilier, d'abord parce qu'il déresponsabilise les copropriétaires sans identifier clairement les institutions en charge des activités de maintenance et d'entretien qui restent de ce fait fortement sous-dimensionnées en dépit des interventions ponctuelles de l'état'. Le groupe informel de réflexion qu'il a rassemblé autour de lui formule des propositions claires et simples. Il milite pour la structuration et le développement de l'activité de maintenance du parc immobilier en tant que filière économique à part entière. Par quels moyens ' 'Il faut structurer le marché en créant une demande solvable et une offre professionnelle.' D'abord créer une 'Agence nationale de la gestion immobilière' avec des démembrements régionaux dont les ressources seront constituées par 'des dotations budgétaires mais également, et de façon croissante au fil du temps, par une contribution des propriétaires qui pourrait être prélevée simplement au moyen de la facture Sonelgaz par exemple'. Ensuite sensibiliser le public 'pour que les gens prennent conscience de la valeur de leur patrimoine immobilier et de son entretien', améliorer la connaissance du parc 'grâce au concours d'institutions comme les CTC qui sont déjà chargés d'établir des carnets de santé des immeubles', et définir des normes et des calendriers d'intervention périodiques. Du côté de l'offre, favoriser la constitution d'entreprises qualifiées en gérant un programme d'intervention ininterrompu et un fichier des entreprises agréées du secteur. Une démarche qui, selon nos interlocuteurs, serait 'capable de créer en quelques années entre 50 000 et 100 000 emplois directs avec l'avantage supplémentaire de consommer très peu de produits importés'.
H. H.